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  • 农业部关于促进畜禽屠宰行业健康发展的指导意见(征求意见稿)
    添加时间:15-10-10 09:34:30作者:来源:点击数:
     
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    畜禽屠宰是重要的民生产业,对保障人民群众肉品消费需求、提高肉品质量安全水平,发挥着重要作用。近年来,我国畜禽屠宰行业呈现出加快发展的良好势头,有效保障了肉品市场供应和肉品质量安全。但是,畜禽屠宰行业整体上组织化、规模化、标准化和专业化程度不高,屠宰场点“多、乱、小、散”并存,屠宰产能过剩,代宰率较高,屠宰违法行为屡禁不止,屠宰监管能力亟待提升,行业发展与监管工作处在攻坚“深水区”。为促进畜禽屠宰行业健康发展,现提出以下意见。

        一、充分认识促进畜禽屠宰行业健康发展的重要意义

       (一)促进畜禽屠宰行业发展是保障肉品质量安全的必然要求。民以食为天,食以安为先。食品安全事关广大人民群众身体健康和生命安全,是人民群众最基本的健康权利。保障食品安全,是社会的共同期待。肉品质量安全是食品安全的重要内容。畜禽屠宰是肉品进入市场流通、摆上百姓餐桌前的关键一环。促进畜禽屠宰行业健康发展,对保障肉品质量安全意义重大。

       (二)促进畜禽屠宰行业发展是适应居民食品消费结构升级的战略需要。肉品是城乡居民重要的“菜篮子”产品。随着我国国民经济发展、人口增长、城镇化进程加快,城乡居民肉品消费需求仍将保持较快增长,消费结构不断升级。畜禽屠宰行业必须适应城乡居民肉品消费需求不断变化的新趋势,努力提供数量充足、质量安全、品种丰富、营养健康的肉类产品。

       (三)促进畜禽屠宰行业发展是转变农业发展方式的客观选择。畜禽屠宰一头连着畜禽养殖,一头连着肉品消费。促进畜禽屠宰行业健康发展,培育以畜禽屠宰为纽带,连接饲草料、畜禽养殖、冷链物流、食品加工、餐饮服务的肉类产业集群,对推进畜禽养殖业转型升级,促进食品加工业和餐饮服务业健康发展,加快一二三产业融合,具有重要的引领作用。

        二、总体要求

       (四)指导思想

        全面贯彻落实党中央、国务院关于农业现代化和食品安全工作的总体部署,以保障屠宰环节肉品质量安全为根本目标,以优化布局、提质升级、规范经营、强化监管为首要任务,以推进工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冷鲜化上市、一体化管理为主攻方向,提高畜禽屠宰行业现代化水平,增强肉品质量安全保障能力,确保人民群众“舌尖上的安全”。

       (五)基本原则

        1. 坚持市场主导与政府引导相结合。处理好政府与市场的关系。强化畜禽屠宰企业市场主体地位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发畜禽屠宰企业市场主体活力。提升政府监管能力,完善产业政策,规范市场秩序,促进公平竞争。

       2. 坚持质量安全与保障供给相结合。强化畜禽屠宰企业质量安全主体责任,改革畜禽屠宰检疫检验制度,完善畜禽屠宰质量标准和检测检验体系,严厉打击屠宰违法行为。积极推进养殖屠宰结合,合理布局畜禽屠宰产能,完善肉品流通网络,提高肉品市场供应能力。

        3. 坚持产业集聚与可持续发展相结合。加快转变畜禽屠宰行业发展方式,推进畜禽屠宰企业兼并重组,提高产业集中度和专业化分工协作水平。推进畜禽屠宰副产品资源综合利用,发展循环经济,促进节能减排,保护生态环境。

        4. 坚持创新驱动与开放合作相结合。加快畜禽屠宰新技术、新工艺、新产品开发和应用,优化产品结构,创新商业模式。支持国内畜禽屠宰企业走出去,学习引进国外先进的屠宰加工技术,加快畜禽屠宰管理、质量、标准与国际接轨。

       (六)主要目标

        1. 产业结构更加合理。到2020年,生猪屠宰规模化程度达到40%以上,规模化生猪屠宰企业屠宰

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